Штрафы за неосвоение земли по ИЖС являются неправомерными, так как в законодательстве есть противоречия и неопределённость. Конституционный суд нашёл серьёзное несоответствие в законах о сроках освоения земельных участков под ИЖС и штрафах за нарушение этих сроков. Постановление КС опубликовано на правовом портале «Гарант.ру». Поправки, устраняющие несоответствие, начнут действовать с марта 2025 года.
Согласно в ч. 3 ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях, собственника могут оштрафовать за неиспользование земельного участка под ИЖС. Если участок не начнут использовать по назначению в установленные законом сроки, собственнику будет грозить штраф в размере 1−1,5% кадастровой стоимости участка, но не менее 20 тыс. рублей. Если кадастровая стоимость земли не определена, штраф составит от 20 тыс. до 50 тыс. рублей. Штрафы для юрлиц за это нарушение доходят до 700 тыс. рублей.
В законе определены штрафы, но не конкретизированы сроки освоения участка, кроме того, в штрафной норме нет отсылки к конкретному закону о таких сроках, подчёркивает КС.
В ст. 42 Земельного кодекса есть норма о необходимости своевременно приступить к использованию участка, но точные сроки и здесь не указаны. Ответа на этот вопрос нет в других статьях Земельного кодекса и в Градостроительном кодексе.
В ст. 284 Гражданского кодекса указан срок использования участка — три года. Но здесь идёт речь не о сроке строительства дома, а о сроке, в течение которого собственник должен приступить к использованию участка по целевому назначению. В статье уточняется, что этот срок не включает время, которое нужно для освоения участка.
КС изучил законодательные нормы и пришёл к выводу, что штрафовать граждан за неиспользование земли под ИЖС на основе нормы Гражданского кодекса незаконно. Это противоречит требованию ясности, определённости и недвусмысленности правовых норм. КС уточнил, что само по себе наличие штрафных санкций не противоречит Конституции, но нужно чётко определить все понятия и устранить противоречия в законах.
Федеральный закон № 307-ФЗ, который начнёт действовать с 1 марта 2025 года, устранит неопределённость. Согласно поправкам, на освоение земельных участков под ИЖС даётся не более трёх лет. В законе также содержатся признаки неиспользования земли, выделенной под ИЖС.
Это означает, что штрафы, прописанные в Кодексе об административных правонарушениях, станут легитимными с марта 2025 года.
